Sentenza Sezioni Unite Civili – Corte di Cassazione n. 1527/2025 (depositata 23 gennaio 2026)
A cura dello sportello INFO-FISCO di ANBBA , diretto dal Rag. Paolo Sardi
Modello 21 e imposta di soggiorno: cosa cambia davvero dopo la sentenza della Cassazione
Negli ultimi anni molti Comuni hanno continuato a chiedere ai gestori delle strutture ricettive la presentazione del Modello 21, creando confusione e adempimenti spesso inutili.
Oggi però la situazione è cambiata in modo chiaro e definitivo, grazie a una importante sentenza della Corte di Cassazione.
Vediamo cosa significa, in parole semplici.
1. Cosa ha deciso la Cassazione (in modo chiaro)
Con la sentenza n. 1527/2025, pubblicata il 23 gennaio 2026, le Sezioni Unite Civili della Corte di Cassazione hanno stabilito che:
- le questioni legate all’imposta di soggiorno sono di competenza del Giudice Tributario;
- la Corte dei Conti non è più competente;
- il gestore della struttura NON è un agente contabile.
👉 In altre parole:
il gestore non gestisce denaro pubblico come un funzionario, ma ha solo obblighi fiscali.
Questa decisione è definita “storica” perché mette fine a anni di interpretazioni diverse e contrastanti.
2. Perché questa sentenza semplifica tutto
Prima della sentenza:
- alcuni Comuni trattavano i gestori come agenti contabili;
- veniva richiesto il Modello 21 come se fosse un conto giudiziale;
- si faceva riferimento alla Corte dei Conti.
Ora la Cassazione chiarisce definitivamente che:
- il gestore ha solo responsabilità tributarie;
- non deve rendere conto alla Corte dei Conti;
- non è tenuto al Modello 21 come conto giudiziale.
👉 Questo significa meno burocrazia e più chiarezza.
3. Il Modello 21: è ancora obbligatorio?
NO, alla luce della sentenza della Cassazione:
- non è più obbligatorio presentare il Modello 21 alla Corte dei Conti;
- viene meno il presupposto giuridico che lo giustificava (cioè la qualifica di agente contabile).
È quindi auspicabile che tutti i Comuni si adeguino alla sentenza
e non insistano nel richiedere il Modello 21 ai gestori.
4. Attenzione: cosa resta comunque obbligatorio
La sentenza NON elimina gli obblighi fiscali.
Restano quindi pienamente in vigore:
✔ Dichiarazione annuale all’Agenzia delle Entrate
- obbligatoria per tutti i gestori;
- va presentata entro il 30 giugno di ogni anno;
- riguarda l’anno precedente;
- è prevista dall’art. 180 del D.L. 34/2020 (Decreto Rilancio).
👉 Questo adempimento non c’entra nulla con il Modello 21 e va sempre fatto.
✔ Versamento dell’imposta di soggiorno
- resta dovuto secondo i regolamenti comunali;
- cambia solo il giudice competente in caso di contestazioni
(Tributario, non Corte dei Conti).
5. Cosa possono fare (e non fare) i Comuni
I Comuni:
- non possono più giustificare la richiesta del Modello 21 come conto giudiziale;
- possono eventualmente chiedere semplici rendiconti interni,
ma non legati alla Corte dei Conti.
Come spesso accade, quando vengono pubblicate nuove normative, le procedure vengono semplificate a livello nazionale per facilitarne l’adozione a livello locale. Tuttavia, nel settore del turismo, e in particolare per quanto riguarda la tassa di soggiorno — che viene istituita localmente dalle grandi città turistiche e ora, gradualmente, anche dai piccoli comuni — si crea una situazione piuttosto complessa. Di conseguenza, è ancora possibile che alcuni comuni richiedano chiarimenti su come gestire correttamente la tassa o continuino a inviare i dati come fatto negli anni precedenti, cioè tramite le modalità indicate dalle piattaforme e utilizzate per i controlli da parte della Corte dei Conti.
6. Indicazioni operative per i gestori
In sintesi, oggi il gestore deve:
✅ versare l’imposta di soggiorno dovuta;
✅ presentare la dichiarazione annuale all’Agenzia delle Entrate;
✅ conservare la documentazione fiscale.
❌ Non deve più presentare il Modello 21 alla Corte dei Conti.
7. Posizione ufficiale di ANBBA
ANBBA prende atto della sentenza della Cassazione e ribadisce che:
- l’obbligo del Modello 21 è superato;
- la materia è esclusivamente tributaria;
- la sentenza rappresenta una semplificazione concreta per i gestori.
ANBBA informerà i soci della disponibilità del modello di dichiarazione sul sito dell’Agenzia delle Entrate
e, come negli anni passati, resterà a disposizione dei propri associati per l’assistenza all’adempimento.
Se hai bisogno di ulteriori chiarimenti in materia , scrivi a consulente@anbba.it
